榆林府谷温李河工业园区

• 【府谷县招商】2020年府谷县政府工作报告

  政府工作报告—2020年4月11日在府谷县第十八届人民代表大会第六次会议上府谷县人民政府县长雷江声各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全县上下勠力同心、克难奋进的一年。一年来，面对错综复杂的经济形势、开局不利的被动局面、风险叠加的严峻考验，我们认真贯彻落实中省市和县委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“三大战略”，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了十八届人大五次会议确定的目标任务。按照2019年统计口径，全年实现地区生产总值631亿元，增长9.6%，增速居全市第一;全社会固定资产投资268.4亿元，增长24.3%;一般公共预算收入35.25亿元，增长8.8%;社会消费品零售总额60亿元，增长7.9%;城乡居民人均可支配收入达到3.6万元、1.5万元，分别增长8.1%和9.5%。 （一）经济发展再上新台阶。全面落实减税降费政策，全力保障工矿企业稳定运行，推动工业经济逐季回升，全年减免企业税费7.7亿元，实现规上工业总产值875.2亿元、增加值382.8亿元，分别增长13.4%和10.6%。重大项目建设取得突破，特高压换流站开工建设，沙梁煤矿进入联合试生产，京能、协合风电二期并网发电，镁节能多联产项目复产运行，庙沟门电厂二期、特种合金集团硅铁等一大批项目加速推进，超额完成年度固投任务，增速位居全市前列。统筹推进农业生产各项工作，高标准建设“三个万亩”示范基地，农业产量产值稳步提高，粮食总产量达到6.9万吨，实现农业总产值16.9亿元，增长4.2%，木瓜镇被评为“全国一村一品示范镇”。发展壮大新兴产业，第三产业产值达到149.3亿元。 （二）三大攻坚战取得新成果。聚焦“两不愁三保障”，落实“三个过硬”要求，统筹落实脱贫资金8885万元，一体化推进减贫任务完成、脱贫成效巩固、反馈问题整改、社会力量帮扶，5591名建档立卡贫困人口基本实现稳定脱贫。持续改善生态环境，环保督察反馈问题全部整改，污水处理厂二期、智慧降尘抑霾、环保储煤棚等项目建成投用，河湖“清四乱”工作受到国家水利部的充分肯定，市考以上断面水质稳定达标，城区范围内10蒸吨/时及以下燃煤锅炉全部拆除，机动车尾气检测启动实施，煤焦车辆围城得到根本上的改变，县城优良天数达到264天，较去年增加16天。兰炭企业技改、绿色矿山建设、综治项目整治取得新成效，新增营造林面积5.24万亩。重点领域风险可控，全年争取获得上级资金18.7亿元，是2018年的1.6倍;累计化解政府性债务36.8亿元，其中2019年化解26.6亿元;累计压减不良贷款45.43亿元，银行业不良率从16.77%降至1.94%;民企账款清偿率达到52.83%。 （三）改革开放激发新活力。政府机构改革圆满完成，“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，117个高频审批事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”，审批事项时限平均压缩38.5%，新增市场主体3231户、“五上”企业85户。园区改革稳步推进，国企经营考核体系更加完善，国有资本运营质量不断提高。电力产业发展规划编制有序推进，直供电范围不断扩大，交易规模达35亿度。成功举办中德经济合作、府保两县“协同发展”论坛，赴德国、上海等地开展精准招商活动，招商引资到位资金达108.2亿元，增长19%，府谷对外知名度和影响力不断提升。 （四）城乡面貌焕发新气象。县城经济中心、综合服务中心、宜居宜业中心“三位一体”空间布局加速形成。全国文明城市创建深入推进，人民路、天化路改造全面如期完成，新区图书馆、体育馆、游泳馆全面建成，新增城市集中供热面积123万平方米、天然气用户4614户，新建公共停车场7个，主城区停车难、停车乱问题得到有效解决。新府山路水电讯、商业社区、学校医院等基础设施和公共配套陆续实施、逐渐完善，常住人口超过万人。大力推进乡村振兴，全面整治人居环境，建成安全饮水工程157处、镇级垃圾污水处理场(厂)23个，改造卫生厕所2476座，创建市级乡村振兴示范村17个，墙头村成功入选全省美丽宜居示范村。G338县城过境线、S10府神线、S550机场道路项目进入工可研优化阶段，机场项目可研即将批复。 （五）民生事业实现新进步。强化校长、教师、学生“三支队伍”建设，优化考核激励，全县高考一本上线553人，较去年增加205人。积极引进优质医疗资源，慢病综合防控、紧密型医共体、县医院门诊楼、新区中医院等项目加快推进，建成专家工作站(室)10个，县内就诊率达90%以上。坚持把就业摆在突出位置，建成标准化创业中心9个，新增城镇就业2803人，其中驻府企业安排329人。社会保障水平稳步提高，双拥优抚政策全面落实，累计发放救助资金4688万元，城乡居民参保率达98%以上，为665名劳动者讨回978万元辛苦钱。启动实施失能半失能兜底保障对象医养结合集中养护，共养护40人。试点推行智慧养老，新建农村幸福院25所，养老服务体系不断完善。 （六）社会治理获得新成效。大力推进“四型”政府建设，全面推行政务公开，认真开展“百姓问政”，强化政务督查和审计监督，全年督办事项700余件，审计政府投资项目500多个，核减资金5047万元，办理代表建议、委员提案85件，行政执行力明显增强。强化信访矛盾源头治理，全县上访总批次、总人次，分别下降42%和36%。深入推进“诚信府谷”建设和扫黑除恶专项斗争，公布失信被执行人373个，203个法人单位被列入经营异常名录，累计破获9类涉恶刑事案件347起。扎实开展煤矿、危化品、道路交通等领域安全隐患大排查大整治，全县安全形势保持稳定，社会治理水平显著提升，发展环境持续优化。艰难困苦，玉汝于成。2019年，是府谷发展历程中带压前行、极具挑战的一年。面临的压力和困难前所未有，遇到的风险和挑战前所未有，但我们坚定信念、沉着应对，县域发展步入经济新常态以来发展速度最快、发展质量最好、发展活力最强的时期。我们聚焦科学应变，综合实力更加出彩。面对神木1·12煤矿事故严重冲击、综治项目全面关停、环保政策日益趋紧、债务风险复杂多变等诸多压力，我们精准施策、靶向发力、倒逼落实，县域经济顶住了压力、扛住了冲击，实现了高基数上的稳健增长、提质增效，全县地区生产总值迈上600亿元的台阶，规上工业总产值突破800亿元的大关，一般公共预算收入达35.25亿元，再攀历史新高。我们聚力主动应变，发展动力更加强劲。系统谋划兰炭、小火电产业升级路径，以时间换空间，成功扭转了濒临关闭的存亡局面。坚持争资、融资、化解并举，坚决防范金融风险，我县成功退出政府性债务预警县行列，率先完成民企账款清欠任务，银行业不良率降至五年来最低水平，带压运行的状态得到极大缓解。我们着力主动求变，发展基础更加坚实。“十大基地”研究取得实质性进展，县域产业发展路径更加明确。电源点建设、“增量配网”、规划编制工作同向同步，工业用电价格偏高与发电企业“窝电”并存的矛盾有望彻底解决。黄河东线供水工程加速推进，累计获得年度用水指标7021万方，为实现以水定产奠定了良好基础。我们坚持精准求变，民生改善更加给力。坚持将80%以上的可用财力用于民生保障，年度投入民生资金达40.42亿元，办成了一大批涉及群众切身利益的实事。府中、职中、金世纪大楼全面投用，中医院建筑群全部盘活，人民路、天化路改造全面完成，新府山小区配套设施加快完善，孤山川黑臭水体彻底整治，大石公路府谷段全线贯通，煤焦车辆拥堵城区的历史被彻底改写，人民群众的获得感、满意度大幅提升。各位代表，盘点过去一年，全县人民同心同德、共同追梦，在加快发展的历程中焕发出催人奋进的精神风貌，在富民强县的征程中催生出高质量发展的坚定信心，在攻坚克难的实践中创造出令人振奋的工作业绩。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是历届政府班子接力奋斗、全县人民顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心支持府谷发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!一切过往，皆为序章。我们清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的深层次问题依然突出：“四大瓶颈”制约特别明显，带压运行状态还未根本改变;产业链条短、产品层次低，支撑高质量发展的新动能培育不够，转型升级任务艰巨;化债任务重、财政收支压力大、历史遗留问题化解难、安全生态风险触点多等沉积矛盾仍然尖锐;城乡基础配套设施相对滞后，民生的改善质还赶不上群众的期盼值;干部作风与高质量发展的目标要求还不完全匹配，个别干部仍存在“等、推、拖”现象。我们要把解决好这些问题作为政府工作的导向和目标，从最基础的着力，做最充分的准备，一年接着一年干，切实攻克一批制约发展的难点、堵点问题。 二、2020年目标任务和工作重点各位代表!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实的基础。在这样一个特殊年份，我们面临的形势更加错综复杂，挑战与机遇并存，压力与动力同在，我们一定科学研判，把握发展大势，以新思路、新方法和新举措，全力解决发展过程中的新矛盾、新问题，谋在实处、干在实处，奋力谱写新时代府谷高质量发展新篇章!今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省市工作安排和县委全委会的决策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以新发展理念为统领，以高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，全面实施“三大战略”，破除“四个瓶颈”，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开启黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入38.1亿元，增长8.1%;全社会固定资产投资290亿元;城乡居民收入达到38800元、16600元，分别增长8%和9%。各位代表，2020年的开局较2019年更为艰难，面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实中省市和县委各项部署要求，按照“外防输入、内防扩散”的思路，从大年初一开始，在全县广大群众的支持配合下，县上采取了最硬核、最严格的十项防控措施，在落实卡口管控、重点人群排查、防流动扩散、动员群众联防联控、社区半封闭管理、提升诊疗应急水平、物资供应保障等方面持续发力，用最短时间、最小代价严密防控，切实做到斩源断链，牢牢守住了零确诊病例的底线，全县疫情防控工作取得阶段性成效。在这场严峻的战“疫”中，全县广大党员干部坚守工作岗位，医护人员白衣执甲“逆行”抗疫，公安民警驻守卡口严防死守，社区网格员定点值守精准管控，社会各界爱心人士自发踊跃捐资捐物，各级各部门联防联控，全县人民群防群治，为坚决打赢疫情防控阻击战付出了心血和汗水!在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控战线上的全体人员致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!各位代表，立足当前，我们将坚决按照“外防输入、内防反弹”的防控策略，坚决克服麻痹松懈思想，全面落实机关、单位、企业人员健康管理主体责任，大力推广使用健康陕西APP，严格管控外地来府返府人员，科学精准抓好城乡、社区、企业疫情防控，始终牢牢掌握疫情防控的主动权，决不让来之不易的向好形势发生逆转，决不让全县上下付出的艰苦努力前功尽弃;着眼长远，我们将谋划建设传染病医院、公共卫生服务中心，强化物资储备，健全公共卫生应急管理体系，着力提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。当前，全国疫情防控形势持续向好，生产生活秩序全面恢复,但境外疫情呈快速扩散态势,防控形势依然严峻。我们将坚持一手抓防控，一手抓发展，从眼前的困难中捕捉和创造机遇，把失去的时间抢回来，把造成的损失补回来，努力将疫情影响降到最低，围绕年度目标任务，重点做好以下八方面工作。 （一）聚焦稳定增长，推动经济持续健康发展。更加注重投资拉动、民企振兴，打好稳增长组合拳，确保经济增长“稳”的有底气，“进”的有力度。稳定工业经济增长。加快煤炭资源整合矿井转产投用，最大限度释放优质产能，力争年度原煤产量突破9000万吨，推进亿吨级优质煤炭产业集群建设。巩固非能产业增长态势，支持企业稳产促销，推动东鑫垣化工、鸿泰元和镁合金压铸件等项目投产达效。实施“抓大育小扶中”工程，年内新增“五上企业”20户，切实增强工业经济发展后劲。建立健全重点企业动态监测机制，“一企一策”破解运行难题，全力支持停产、半停产企业恢复生产，强力保障工矿企业稳定运行，确保经济增速保持在合理区间。持续扩大有效投资。始终把项目建设作为经济稳增长的主引擎，以更大力度破解谋划难、审批难、开工难等问题。紧盯155个重点实施项目，逐一夯实包抓责任，扎实做好要素保障，力促新建项目5月底前全部开工，推进庙沟门电厂二期、东方瑞循环产业链等100个项目年内达产见效，确保完成290亿元年度固投任务。做深做细沙梁川电厂、华能煤电一体化等37个项目前期工作，确保投资有效接续、稳定增长。抢抓国家新时代推进西部大开发和新增中央投资等政策机遇，谋划储备一批具有引领性、支撑性的重大项目。立足产业现状，紧盯发展方向和转移趋势，精心策划包装一批引资项目，依托会议会展、中德论坛等平台，深入推进“双招双引”，力争招商引资到位资金达到110亿元。全面振兴民营经济。用活用好20条支持中小企业发展帮扶政策，对冲疫情影响，充分激发民营经济发展活力。严格政策兑现，不折不扣落实好更大规模清费降税政策，年内再度清欠民企账款6.6亿元、再为企业减免税费3亿元左右，真金白银支持民企发展;全力降低要素成本，制定完善工业用地租让结合等弹性办法，力争直供电交易规模突破40亿度。推行奖补激励，探索设立1000万元中小微企业纾困专项资金，对新增个转企、小升规和上市企业、升级改造示范企业，按政策上限给予奖补。强化金融支持，按照信贷投放政策要求，规范企业经营管理行为，推行金融机构支持地方经济发展与公户存款同比例增减挂钩，促使金融机构扩大信贷规模、不盲目断贷抽贷。进一步健全完善中小企业融资担保体系，厘清担保责任，多手段、分类别化解金融担保链风险。充分发挥领导干部驻企联络帮扶作用，启动实施人才派遣计划，选派300名见习人员、公益性岗位人员到企业工作，纾解民企人才困局。加强民营企业家队伍建设，年内选送5名以上青年企业家到省内知名企业挂职锻炼，不断提升“创二代”管理水平。依托管理部门、行业协会，加强政策宣传解读，解决好信息不对称问题，推动各项政策措施落细落实，切实增强广大民营企业的获得感。推动能源经济发展。做精做细煤的文章，大力发展煤制油、甲醇等煤化工产业，确保科信化工低温煤焦油加工二期、东方瑞煤基活性炭等项目年内建成投产，全力打造千万吨级煤化工产品、百万吨级煤基新材料、百万吨级精制焦油产业集群。紧抓全省发展“流动经济”、全市煤电产业向府谷集聚的政策机遇，围绕千万千瓦级煤电产业集群建设目标，加快推进特高压换流站、清水川电厂三期等项目建设，不断提高煤炭资源就地转化率和煤电行业集中度，做大做强能源流动经济，全力打造国家级火电生产基地。探索开发和利用地热资源，加快实施汇品等8个风电项目，力争京能三期等5个项目并网发电，确保全县新能源装机容量突破500兆瓦，推进百万千瓦级新能源产业集群建设;推动府神区块煤层气开发利用，力促百万吨级煤气产品产业集群建设取得突破。改造提升传统产业。严格执行中省市产业政策，积极推进兰炭、金属镁、小火电等产业升级改造。兰炭产业方面，围绕千万吨级清洁能源产业集群建设，全力实施兰炭产业升级改造和关停置换项目，完成宏宝煤化等16户企业兰炭装置淘汰工作，推进单炉产能7.5万吨以上兰炭企业环保升级改造。金属镁产业方面，抓住产业政策、园区规划、工艺流程、能耗标准、环保排放等关键环节，全力推进金属镁冶炼配套临界超高温热解装置的能耗标准制定和升级改造工作，力争6月底前取得实质性突破。小火电产业方面，全面落实“关小上大”产业政策，完成小火电落后产能淘汰任务，做好能耗置换、整合重组、项目承接等工作，加快推进2×660MW等容量置换电厂项目。培育发展新兴产业。对标“中国制造2025”陕西行动计划，围绕省市产业链分工和全县千万吨级镁铝及合金产业集群建设，加快新型工业产品研发，促进金属镁、兰炭等产品向下游延伸并与终端市场对接。充分发挥金属镁产业优势，在氧化铝产业发展的基础上，向电解铝、镁铝合金下游延伸，推动技术创新，加快商标注册，争取话语权，努力将金属镁打造成国内一流、国际知名的“拳头产业”。以打造“百万人次新型消费旅游市场产业集群”为抓手，制定出台服务业发展扶持政策，引进大型连锁商业服务企业，加快发展现代物流、矿山服务、智能管理、技术咨询等新型服务业，推行共享消费、定制消费、体验消费和“智能+”服务消费等新模式，引导群众转变消费理念，提升城市消费品质，力争社会消费品零售总额增长5%。大力推进5G基站项目建设，拓展应用领域，积极发展新兴业态，为全县高质量发展注入新动能。 （三）推进乡村振兴，保障农业农村优先发展。坚持工业化发展农业、城镇化繁荣农村、产业化富裕农民，推动实现农业强、农村美、农民富目标，让农业更有干头、农民更有奔头、农村更有看头!推进现代特色农业。按照“山顶林草覆盖、山坡经济林果、川道万亩良田、沟道特色养殖”的发展模式，围绕生态质量、统筹投入渠道、突出产出效益，创新农业生产组织模式，大力发展富民乡村产业。培育壮大特色农业，做大做强海红果、黄米、中药材等优质产业，做响做亮特色品牌。年内新增“两川”流域高标准农田1万亩，完成“三个万亩”示范种植推广项目，新增海红果、小杂果面积1.2万亩。启动实施“湖羊种子工程”，年内建成1个10万只、6个1万只标准化种羊场。大力发展家庭农场、合作社等新型农业经营主体，积极培育“农业+旅游”“农村+电商”等新业态。实施农业产业园、龙头企业提质增效工程，推动与杨凌、榆林职业技术学院战略合作落地，增强园区和企业辐射带动作用，发展壮大农产品加工业，着力抓好农产品产销衔接，推动农村一二三产融合发展。启动中国特色农产品优势区创建和海红果重要农业文化遗产申报工作，新增认证登记农产品5个以上，着力提升产品知名度和品牌影响力。整治农村人居环境。加快补齐“三农”领域短板，重点推进垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治，加快黄甫镇等14个镇污水处理厂建设，新增垃圾处理场和中转站30座，完善垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，改造农村厕所3500座，卫生厕所普及率、垃圾无害化处理率分别达到85%、90%，实现行政村人居环境整治全覆盖，建成乡村振兴示范村10个，用5-10年时间，努力将我县打造成为“国家级乡村振兴示范区”。发挥好村级组织自我管理作用，支持社会机构提供垃圾收集转运等服务，建立健全人居环境整治长效机制。决战决胜脱贫攻坚。严格按照脱贫标准要求，聚焦“一收入、两不愁、三保障”和饮水安全质量，扎实开展“三排查三清零”，确保剩余1199户1391人全部脱贫。强化扶贫长效治本措施，“长短结合”发展扶贫产业，扎实推进消费扶贫、就业帮扶、兜底保障等工作。严格落实“四个不摘”要求，紧盯在册贫困户、脱贫监测户和非贫边缘户等重点人群，搞好监测预警和动态帮扶，减少和防止新贫返贫现象。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，加大对边缘村的扶持力度，探索建立解决相对贫困的长效机制。 （四）提升功能品质，推进区域发展高质量。依照“做精县城、提升集镇、振兴乡村”的总体思路，将乡村振兴和新型城镇化有机结合，加快构建城乡融合发展新格局。打造精品城市。按照县城板块功能定位和发展目标，补齐发展短板弱项，推进“智慧城市”建设，切实提高城市管理水平和居民生活质量。增强新区综合服务中心的整体功能，鼓励社会资本投资建设城市综合体，加快推进新区市政道路、文化广场、融媒体中心、民企展馆、“三馆”运行等项目，建成新区便民市场等综合服务设施。提升老城区经济中心的服务功能，有效整合机关事业单位原有办公场所，规划建设老年活动中心、市民中心、文化中心等服务设施，大力实施小绿化、小广场、便民微服务等群众急需的公共设施，让功能服务予老百姓;维修市政基础设施，改造老旧小区，推进棚户区改造和三忻路等3处人行天桥建设，建成人民广场地下停车场;启动编制府店公路城区段整体规划，统筹推进周边片区城市化管理、S550机场连接线、火车站大桥建设等工作。完善新府山宜居中心的配套功能，推进学校医院、连接道路等项目建设，年内建成幼儿园、社区广场、地下商场等基础设施;调整部分房产政策属性，充分释放房源，加快销售步伐，有效回笼建设资金;适时将一批带动性强的行政和公共资源迁移至新府山，聚集人气，繁荣商贸，促进新府山房产保值增值，着力打造宜居宜业“新空间”“新高地”。实施城市精细化管理，改造提升城区农贸市场，巩固推广人民路、天化路管理经验，常态化整治占道经营、流动摊点、违规停车等管理顽疾。加快推进孤山川生态治理、贾家湾污水提升泵站及管网工程，建成孤山川蓄水坝系，将集镇中水用于沿线生态补水，存蓄水体、绿化岸线，使孤山川自然水面连续布满县城区段，构筑成沿黄生态公园、孤山川生态走廊为支撑的“一纵一横”城市生态骨架，全面提升城市整体品位。统筹城乡发展。以县城为中心、重点镇为依托、特色镇为补充，提升集镇基础设施承载能力和公共服务供给能力，引导要素资源合理流动，促进资源配置均等化、公共服务均衡化。实施强镇带村工程，年内完成府谷镇、老高川等11个乡镇的基础设施、集贸市场、文化广场建设项目。以庙河高速、县城过境线为依托，全力推进火车站大桥建设，着力补齐交通基础设施短板，年内启动机场项目征地工作，建成孤刘公路等4个公路项目，改造危桥2座，整治公路高危边坡31处。按照生产、生活、生态并举的思路，采取以奖代补、以劳代资等多种方式，实施公路绿色长廊工程，建成农村公路安防工程197公里，创建市级“四好农村路”示范镇2个，新增公路里程100公里。以东部区域产业生态一体化发展为抓手，统筹规划能化产业、特色农业、生态治理、基础设施、现代服务等五大类产业项目，启动建设皇甫川农业灌溉、皇清大道等项目，改造新建水地4万亩，利用3年左右时间，着力构建水系相互连通、湿地自然环绕、花海丛林交织、产业村镇繁荣的发展格局，力争实现规划面积超千平方公里、项目投资超千亿、年度产业产值超千亿的发展目标，将东部区域打造成黄河流域高质量发展样板区。丰富文化内涵。推进全国文明城市创建，注重新民风建设，持续开展“府谷好人”评选，讲好府谷故事，全方位提升社会文明程度。依托各类场馆平台，组织开展文化下乡、广场文化等惠民活动，提高基本公共文化服务均等化水平，实现优质文化服务资源城乡共享。深入挖掘多元文化资源，加快建设寨山遗址发掘、二人台博物馆、哈镇民俗博物馆等项目。制定出台政府购买公共服务政策，繁荣本土文艺创作，不断提升府谷文化软实力。 （五）坚守初心使命，全力提升民生保障水平。树牢以人民为中心的发展理念，加大普惠性、基础性、兜底性工作力度，全力保障基本民生，真正把好事实事办到人民群众的心坎上。把稳就业放在首要位置。严格落实创业补贴、援企稳岗、本地用工、职业技能培训等政策，完善智慧就业信息服务体系，年内建成4个标准化创业中心。促进高校毕业生、退伍军人和农民工等重点群体多渠道就业创业，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业2600人、农村劳动力转移5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。落实保障农民工工资支付条例，用法治手段治理欠薪顽疾。发展公平有质量的教育。进一步优化教育资源配置，有效盘活校舍、场馆设施，加快推进新府山小学、十一幼等5所学校建设，基本消除56人以上“大班额”。深化教育综合改革，加强校长、教师、学生“三支队伍”建设，强化考核激励，优化学生管理，试点推行校(园)长职级制、教师“县管校聘”、幼儿园小学弹性放学，充分激发学校办学活力，不断提升教育教学质量，力争中高考实现新突破。推进职业教育产教融合、校企合作，立足县域用工需求，加快培育一批技能型、专业型人才。扎实开展校外培训专项治理，减轻学生课业负担，净化教育发展环境。加快健康府谷建设。牢固树立“大健康”理念，推行全民健身行动，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，提高群众健康素养。深入开展8类健康细胞示范创建，完善公共卫生设施，着力构建公共健康服务网络，推动慢病综合防控，逐步改变群众“重诊疗、轻预防”的旧观念。优化医疗资源布局，加快县医院门诊医技大楼、第三医院建设，完成中医院整体搬迁和县医院三级综合医院创建申报。积极引进优质医疗资源，加强专家工作站(室)和特色专科建设，推进“智慧医疗”，推动县内医疗资源向基层下沉和检查结果共享互认，让老百姓看病省心省力省钱。力争年内建成3个区域医疗服务副中心，紧密型医共体覆盖率超过50%。加快专业康复、临床护理向居家康复、护理延伸，不断完善医疗服务功能。大力发展养老服务。按照居家为基础、社区为依托、机构为补充的思路，鼓励支持社会力量兴办养老服务业，完善养老服务机构可持续运行机制，加快黄甫敬老院等9个养老服务项目建设，推进“医养结合”提质扩面，推广“智慧养老”试点经验，着力构建新型养老服务体系。提升社会保障水平。加快推行社保“一卡通”应用，大力实施全民参保计划，推进重点人群社会保险扩面提标工作。加快残疾人、空巢老人、留守儿童、困难家庭关爱服务体系建设，做好城乡低保、社会救助、抚恤优待等工作。加强住房保障，解决好城镇中低收入居民住房问题。加强退役军人安置、管理和保障工作。加快推进殡仪馆、公益性公墓项目建设，推动文明殡葬。 （六）深化改革创新，不断激发发展新动力。持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革、“互联网+政务服务”，编制公布一批“马上办、网上办、一次办、就近办”事项清单，推进审批服务线下“一窗受理”、线上“一网通办”，进一步精简审批程序，压缩审批时限。全面推行“双随机一公开”和“告知承诺+事中事后监管”，实现联合监管和联合抽查常态化，以公正监管促公平竞争。加强社会诚信体系建设，建立健全跨行业、跨部门信用承诺问效、信用评价核查、“红黑灰名单”管理、联合奖惩等机制，促进各行各业诚信氛围持续向好。推进重点领域改革。巩固政府机构改革成果，全面推进事业单位改革，着力构建职责明确、结构完善的政府治理体系。加快产业园区改革步伐，推动新建、重组产业项目一律入园，同步完善人事和薪酬制度，充分激发园区发展活力。深入推进电力改革，统筹做好“增量配网”领域电力网架建设、发电量新增、供电公司组建、电价优惠、余热余压资源配置、储能项目建设等六项重点工作，加快推进高新技术产业开发区增量配网试点项目，做活做优电力市场，打造区域低电价优质服务区。推进国资国企改革，大力发展混合所有制经济，促进国有企业和民营企业优势互补、协同发展。全面实施零基预算和预算绩效管理，启动编制国有资本经营预算，不断提高财政资金统筹质量、国有资产营收效益。实施创新驱动战略。加快构建“政府引导、企业主导、市场导向、产学研深度融合”的技术创新体系，促进创新要素向企业集聚。推进创新创业基地、专家工作站等创新孵化平台建设，吸引科研院所、专业人才落户府谷，培育府谷“工匠”，年内建成科技创新创业服务平台5个。加大科研投入支持，配套设立传统产业升级改造专项资金，依托金属镁研发中心等平台，加快镁冶炼制气装置改造、镁渣综合利用、兰炭和小火电升级等领域的技术研发、成果转化，着力破解产业发展制约瓶颈。深化大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息技术与传统能化业融合发展，年内培育科技型企业、高新技术企业5家。 （七）实施生态再造，建设黄土高原生态文明示范区。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇期，大力实施生态立县战略，加大水气土治理力度，再造县域生态，力争将我县打造成为黄土高原生态文明示范区。实施生态修补工程。深入推进铁腕治污三十项攻坚行动，持续抓好环保督察反馈问题整改。严格落实“河长制”，扎实开展水源地整治和河道综合治理，探索与周边县区建立联防联治长效机制，共同抓好黄河流域生态保护修补，确保流域水质稳定达标。统筹推进扬尘污染管控、车辆尾气监测、燃煤锅炉拆除、餐饮油烟治理、挥发性有机物整治，完成30万千瓦以下煤电机组超低排放改造，逐步扩大烟花爆竹禁限放范围，新增城乡集中供热面积100万平方米，力争2020年9月底前实现全城禁烧烟煤，空气质量综合指数明显下降，优良天数达到270天。扎实推进违建别墅清理整治。加强土壤污染管控和修复，治理农业面源污染，推进畜禽养殖业、工业废弃物减量化、资源化、无害化。筑牢生态保护屏障。按照产业生态化、生态产业化发展思路，建立大生态社会性投入机制。大力实施京津风沙源治理、新一轮退耕还林还草、天然林保护等生态治理项目，除险加固淤地坝19座，治理水土流失41平方公里，完成绿化造林5.5万亩，让绿色成为府谷的主色调、基底色。深入推进“散乱污”企业整治行动，紧盯企业周边、厂矿车间、生产工段、干线公路等重点部位，全方位、多角度构筑污染防治屏障，努力将气体、粉尘、噪音等污染物控制在最小范围，实现就地消化。提升生态恢复能力。按照“保护优先、因地制宜、自然恢复”的思路，完成全县国土空间总体规划编制，统筹做好“一河五川”河道岸线保护与利用规划、杜松自然保护区勘界立标等工作。加快推进黄河引水及清水川、皇甫川水系连通工程，大量减少刚性工程措施，力争实现“两川”流域如期供水和生态补水，留住水体、绿化山川，促进刚性束水向柔性治水到理性用水的转变，不断增强流域生态自我净化功能。深入实施绿色矿山建设，大力整治矿区生态，加快推进煤矿疏干水综合利用，恢复矿山地质环境1.5万亩，着力提升生态环境自我修复能力。 （八）守牢发展底线，打好防范重大风险攻坚战。以提升社会治理体系和治理能力现代化为核心，加强社会综合治理，防范化解重大风险，确保社会大局和谐稳定。防范化解金融风险。坚持把金融风险防范、政府债务化解与服务实体经济有机结合。加大金融领域风险管控，夯实银行主体责任，应用好各项化解举措，突出解决担保链问题，确保金融机构不良率持续下降。实行最严格的政府性债务管理制度，加强债务跟踪监管，加大债券争取力度，强化国企负债约束，严格项目债务风险评估和审批程序，严控新增债务，力争用3-5年时间有效化解存量债务。加快处置非法集资涉案资产，联合惩戒失信人员，有效防范社会信用风险。突出抓好安全生产。树牢安全红线意识和本质安全理念，严格落实“双重预防机制”，健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，深化道路交通、煤矿、危险化学品、城市消防及森林防火等领域攻坚行动，强化食品药品、特种设备等行业安全监管，坚决守住安全生产底线。加快煤矿安全生产监管、食品药品检验检测中心等项目建设进度，提高安全生产信息化、智能化监管效能。加强应急指挥系统和应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力。提高社会治理水平。做好城市社区提标改造和农村社区建设，高标准启动建设高石崖社区，完成大沙沟社区搬迁。推进社区管理服务网格化、精细化、精准化，不断提升社区治理水平，让社区治理既有“智慧”、更有“温度”。借鉴发展“枫桥经验”，强化信访问题源头治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全社会治安防控体系，推进“平安府谷”建设，深化扫黑除恶专项斗争，筑牢城市安防屏障，建成智慧警务平台、智能交通指挥系统、法院审判庭等项目，推动社会治理体系和治理能力现代化，确保全县人民安居乐业、社会安定有序。 三、全面提升政府治理能力和水平各位代表!高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们将始终把民心作为最大的政治，把人民满意作为最高的追求，加快建设法治、阳光、务实、智慧型政府。强化法治思维，提升依法行政能力。树牢法治观念，增强法律意识，深入落实依法治县部署，将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。全面落实政府工作规则，推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化和制度化。加强规范性文件制定管理，大力推行行政执法公示、执法全程记录、重大执法决定法制审核制度。扎实推进普法宣传和教育，营造全社会崇尚法治、践行法治的良好环境。坚持公开公正，提升行政服务能力。始终把公开公正作为政府工作的基本准则，大力提升工作透明度和政府公信力。健全政务管理制度，深化政务信息公开，努力将政府门户网站打造成集信息发布、政策解读、关切回应、舆论引导于一体的综合服务平台，保障群众知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。认真执行重大事项报告、通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。加强审计监督和廉政风险防控，扎紧制度笼子，让遵规守纪成为政府工作人员的自觉遵循，让清正廉洁为干事创业增底气、添锐气。勇于担当作为，提升执行落实能力。坚持将务实高效作为政府工作的出发点和落脚点，切实提高行政执行力和落实力。坚决落实全省基层减负“十条措施”，制定出台会议管理等制度，让干部从文山会海、材料报表中解放出来。推进“不忘初心、牢记使命”制度化、常态化，进一步增强担当意识和效率意识，坚持结果导向，强化督办问责，大力整肃庸懒散拖等顽瘴痼疾。继续推行重点工作牵头单位向县政府常务会议述职制度，压实部门乡镇责任，推动各项工作落地落实。完善体制机制，提升治理创新能力。坚决落实公众参与、风险评估、合法性审查和集体决策机制，全面提升政府决策的科学性，使目标预期更切实际，让政策措施更接地气。以“山水田林河草产矿人”九位一体生命共同体为统领，高起点谋划“十四五”规划，确保规划引领未来发展。进一步完善集体学习制度，切实提高领导干部的创新意识和战略视野。加强政府“智库”建设，打破信息壁垒，实现信息互通、资源共享，推进公共决策智慧化、科学化。牢固树立过紧日子的思想，大力压减“三公”经费和一般性、非刚性支出，按照定员、定额标准公用经费压减5%，切实把钱用在“刀刃上”。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。府谷人民对美好生活的向往，是我们所有工作的方向。让我们在县委的坚强领导下，牢记全县人民的重托，不忘初心、砥砺前行，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、建设黄河流域生态保护和高质量发展示范县不懈奋斗!名词解释1.三大战略：在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上，县政府提出实施“人才强县、科技兴县、生态立县”三大战略。2.四个瓶颈：在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上，县政府提出着力破除思想视野低位、基础设施薄弱、信息智能滞后、机制创新乏力“四个瓶颈”。3.十大基地：在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上，县政府提出建设亿吨级优质煤炭基地、千万吨级煤化工产品基地、千万吨级清洁能源基地、千万千瓦级煤电基地、千万吨级镁铝及合金基地、百万吨级煤基新材料基地、百万吨级精制焦油基地、百万吨级煤气产品产业基地、百万千瓦级新能源基地、百万人次新型消费旅游市场基地。4.增量配网：放开配电侧和售电侧的增量部分,允许社会资本和民间资本进入电力市场。5.三个万亩：万亩糜子、万亩谷子、万亩中药材。6.三个过硬：村村过硬、户户过硬、人人过硬。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。8.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。9.“四型”政府：在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上，县政府提出建设法治、阳光、务实、智慧型政府。10.双招双引：招商引资、招才引智。11.中国制造2025：中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。12.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障(包括安全饮水)。13.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。14.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。15.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。16.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。18.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。19.一河五川：黄河、孤山川、皇甫川、清水川、石马川、悖牛川。20.双重预防机制：安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。21.枫桥经验：发源于浙江省诸暨县枫桥镇，其基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。22.医联体、医共体：分别将同一个区域内和同一个辖区内的医疗资源整合、联系在一起形成的医疗体系。23.智慧医疗：以患者数据为中心,融合物联网、云计算与大数据处理技术的医疗服务模式。24.智慧养老：面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与信息平台，并在此基础上提供实时、快捷、高效、低成本的，物联化、互联化、智能化的养老服务。25.基层减负“十条措施”：2019年陕西省委印发《解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》，主要内容包括：1.树牢正确政绩观;2.有效精减文件数量;3.严控会议数量规模;4.着力清新文风会风;5.改进提升调查研究;6.统筹规范督查检查;7.优化考核评价方式;8.依规依纪依法问责;9.完善激励关怀机制;10.切实加强组织保障。26.三排查三清零：排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，漏点短板清零。

  2025-07-09

• 【府谷县招商】2019年府谷县政府工作报告

  2019年2月15日在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上府谷县人民政府县长雷江声各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，全县上下认真贯彻落实中省市各项决策部署，按照“盘活存量、做优增量”的总体思路，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好完成了年初确定的各项目标任务。全年实现GDP539.6亿元，同比增长8.9%;完成全社会固定资产投资215.9亿元，增长72.7%;完成财政总收入128.9亿元，增长59.7%，其中地方一般预算收入32.4亿元，增长41.1%;实现社会消费品零售总额57.94亿元，增长9.1%;城乡居民人均可支配收入达到33208元和13933元，分别增长8.1%、8.9%。 “三农”工作成效显著。大力实施乡村振兴战略，统筹推进农村改革、农业生产各项工作，农业产量产值不断提高，粮食总产量达到6.9万吨，实现农业总产值15.6亿元。坚决打好脱贫攻坚战，建成产业扶贫项目108个，3个贫困村和180户553名贫困人口实现稳定脱贫，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。加强农田水利项目建设，建成基本农田7200亩，巩固提升饮水安全工程80处，除险加固病险库坝78座。彻底排查整治“大棚房”问题和黄河非法采砂行为。全面推进农村产权制度改革，成立农村集体经济组织443个，参改农民达10.4万人，我县被确定为全国改革试点县。狠抓特色农业发展，高标准建设“三个万亩”“四个千亩”示范基地，成功举办首届农民丰收节、农产品推介系列发布会、全国糜子产业大会，全市首家粮食银行挂牌成立，优势农特产品知名度和美誉度大幅提升。 工业经济稳步向好。加强重点行业运行调度，全年实现规模以上工业总产值766.7亿元，增长12.6%;增加值380.5亿元，增长8.8%。能化产业发展取得新进展，全省首台百万千瓦发电机组 清水川电厂3号机组并网发电;府谷至河北550千伏输电线路扩建项目顺利开工;庙沟门电厂二期、京能风电二期等项目有序推进;三江能源金属钙、新田镁业硅铁、金川鸿泰余热发电项目进入试生产。成功协办全国镁业大会，成立“金属镁研发中心”，我县被确定为“全国最大金属镁生产供应基地”，金属镁产业发展迎来了新机遇。 改革创新深入推进。不断深化“放管服”改革，“一网通办”移动终端上线试运行，建成镇级便民服务中心21个，县乡两级政务服务体系实现互联互通，我县成为全省首批政务服务标准化试点县。实施优化提升营商环境“十大行动”，市场主体活力进一步迸发，全年新增企业908户、个体工商户2602户。扎实开展精准招商系列活动，招商引资到位资金90.87亿元。优化调整产业结构，发展壮大新兴产业，第三产业产值达到143亿元。政府机构、产业园区、国资国企等重点领域改革稳步推进，府谷能源投资集团挂牌运营，电力直供企业和交易规模达到44户、35亿度，建成高新技术企业2户、创新平台4个。全面落实减税降费政策，为东鑫垣公司一次性退税1.19亿元。 城乡面貌明显改观。以环保督察“回头看”为抓手，统筹推进铁腕治污“十项行动”和农村人居环境整治“三年行动”，启动实施孤山川黑臭水体治理，排查整治工业固废污染，有序推进节能减排，累计投入环保技改资金15亿元，能化企业全面建成筒仓储煤棚、脱硫脱硝等环保设施，单位GDP能耗、二氧化碳排放量分别下降3.8%、4.1%，全县二级以上优良天数达到248天。深入推进重点生态工程，新增造林绿化面积12.4万亩。启动创建全国文明城市，强化市政基础设施建设，棚改项目完成投资1.58亿元，新区西侧环线建成通车，河滨体育场改造完工，新增供热面积80万平方米、天然气用户2100户。推进重点交通项目建设，大石公路二期路基工程全面完工，古城、富昌煤炭集运站建成投用。 民生福祉不断增进。新府山东侧高架桥、社区养老服务中心、图书馆、科技馆、大剧院等一大批重大民生工程建成投用。优先发展教育事业，招聘优秀青年教师27名，府中、职中顺利迁址新校区，西交康桥府谷第三中学正式挂牌。高度重视就业创业和社会保障，城镇新增就业2622人，城镇医保、农村合疗、养老保险参保率均达到98%以上，全市居民健康卡在我县首发，兑付大病救助补偿金33.7万元。县医院、中医院分别与交大一附院、省中医院签订合作协议，全县第一家医共体 县医院大昌汗分院正式挂牌，医疗服务能力进一步增强。文化旅游事业蓬勃发展，成功举办海红果节、海红花观赏节、“品味府谷”美食文化节系列活动，府谷走上了央视《丰收中国》大舞台，外部形象和影响力得到极大提升，荣登中国幸福百强县第61位。 社会大局和谐稳定。全面推进“平安府谷”建设，深入开展“扫黑除恶”，下硬茬整治新闻敲诈、非法阻工等行为，侦破刑事案件970起、处理治安案件2132起，极大净化了社会风气和社会环境。畅通群众诉求通道，信访工作走在省市前列。多措并举打击非法集资等犯罪活动，帮助群众挽回损失6524万元，有效防范化解金融风险，银行业不良率较年初下降了8.83个百分点，牢牢守住了不发生区域性金融风险的底线。积极向上争取资金，全年共争取4.55亿元，较上年增长5%。加强政府债务管理和化解工作，债务规模净减少7.44亿元。扎实开展道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”，“非洲猪瘟”防控工作取得了阶段性成果，全县安全形势持续稳定，社会治理水平显著提升。 行政效能持续提升。自觉接受人大、政协和社会的监督，高质量办理代表建议、委员提案149件。不断强化预算约束，“三公”经费下降18.6%。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，扎实开展纪律作风整顿，切实转变工作作风。坚持依法行政，不断规范行政行为，修订完善了《县政府工作规则》等制度，全面推行政务公开，不断强化政务督查，狠抓督办问效，行政执行力大幅提升。此外，我们在粮食、畜牧、统计、司法、物价、供销、妇女儿童等方面都取得了新的发展和进步。各位代表，一份耕耘、一份收获。一年来，我们本着对府谷发展高度负责的态度，敢于直面矛盾，勇于担当尽责，巩固和提升了来之不易的大好局面，开辟了发展新境界。这一年，令人振奋的是，经济实力迈上了新台阶。我们抢抓宏观经济回暖的机遇期和政策的窗口期，强化经济运行调度，全县地区生产总值、财政总收入、地方一般预算收入首次分别突破500亿元、100亿元、30亿元大关，创历史新高，追赶超越和目标责任考核稳居全市、全省第一方阵。这一年，令人可喜的是，盘活存量实现了新突破。我们着力于民企脱困、民生改善，办成了一批涉及群众切身利益的民生实事，停滞多年的镁业集团镁节能多联产项目通过战略合作重启建设;新府山保障房路电水暖讯及社区建设全面完成，新区金世纪大楼即将投入运行，中医院建筑群等优质资产盘活方案启动实施，过去的压力正在转化为当前发展的新支撑、新动力。这一年，令人鼓舞的是，做优增量取得了新进展。我们着眼于打基础、增后劲、利长远，有力推动了一批关系全局的大项目，全县人民翘首期盼的府谷机场经国务院、中央军委正式批复;年产480万吨的东方希望集团氧化铝项目完成征地;陕北至武汉特高压电力通道及换流站正式获批，清水川电厂三期、大唐煤电一体化项目即将核准，电源点及电力送出通道瓶颈问题得到根本性解决，产业发展新动能加速聚集。这一年，令人自信的是，创业能力得到了新提升。经过经济新常态的洗礼，广大干部群众和企业家在思想上和行动上发生了一系列可喜变化，对县情实际的把握更加准确，对风险防控的认识更加深刻，对产业发展的思路更加明晰，对经济发展的信心更加坚定。各位代表，事非经过不知难。我们深切地体会到，府谷发展取得的每一项成就、人民群众得到的每一点实惠，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和鼎力支持，得益于历届政府班子的接力奋斗和真抓实干，更得益于全县上下的同心同德和顽强拼搏，倾注着全县人民共同的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，安不忘危、兴不忘忧。我们清醒地认识到，府谷经济仍处于带压运行的发展状态，依然面临着一些困难和问题。主要是：经济增长受能源价格制约较大，发展的质量和效益还不高;政府性债务仍处于高位，消解债务仍然面临较大困难;安全生产、生态环保、金融风险防范等任务繁重;民生保障与群众期盼仍有较大差距，基础设施建设相对滞后;营商环境还需优化，政府职能转变还需加快，广大干部担当作为的劲头还需提升。这些问题是制约全县经济社会高质量发展的症结所在，我们将高度重视，研判基本面，找准发力点，一件接着一件办，一年接着一年干，认真予以解决。 二、新时代政府工作的总体思路站在新起点，开启新征程，我们迎来了新机遇。纵观全局，中国特色社会主义进入新时代，经济增长由高速度转向高质量发展阶段，国家层面持续推进落实供给侧结构性改革和“六稳”调控措施，确保经济健康平稳运行。同时，乡村振兴战略落实、民营经济发展和陕西“五新”战略实施、“三大经济”建设，以及榆林“十大战略问题研究”成果应用等中省市一系列利好政策，释放出加快转型、推动发展的强烈信号。这些政策红利既能兼顾到我县在静态的稳增长与调结构中的短板，也能兼顾到我县在动态的高质发展与长期转型中的弱项。审视自身，我县资源富集，基础坚实，区位独特，发展条件十分优越。经过近年来的发展积淀，逐步形成了较为稳固的实体经济和相对完善的产业体系，集聚了全市全省一大部分优秀的民营企业和企业家，特别是经历宏观经济下行的淬炼和安全生产、环境保护等多重考验，经济发展更加稳健，抗风险能力持续增强，正在积聚起转型升级、追赶超越、高质量发展的最强势能。使命呼唤担当，初心引领未来。我们将在更宽视野、更高水平、更大格局中统筹谋划府谷未来，推动全县经济社会的良性平衡、循环发展，依托我县民营企业的发展活力和已经形成的产业基础两大优势，大力实施人才强县、科技兴县、生态立县“三大战略”，着力破除思想视野低位、基础设施薄弱、信息智能滞后、机制创新乏力“四个瓶颈”，利用三到五年时间，力争县域经济总量接近或达到800亿元，奋力开启高质量发展的新征程。重点做好“五个坚持”：一是坚持创新驱动，推动经济发展高质量。加快建立“政府引导、企业主导、市场融合”的创新驱动体系，促进要素资源有序流动，着力破解机制、人才、技术制约。坚持扩大产业面、延伸产业链，按照“优化煤、增容电、做强镁、扩产能”的思路，打造煤化工、镁铝、新能源、现代服务业产业集群，构建现代化经济体系，建成亿吨级优质煤炭、千万吨级煤化工产品、千万吨级清洁能源、千万千瓦级煤电、千万吨级镁铝及合金、百万吨级煤基新材料、百万吨级精制焦油、百万方级煤气、百万千瓦级新能源、百万人次消费旅游市场“十大”基地。二是坚持统筹协调，推动城乡融合发展高质量。坚持规划先行，完善县域发展布局，构建以县城为中心、功能区块为支撑、重点产业镇为节点、新农村为基础的新型城镇化空间体系。坚持问题导向，补齐各项短板，改造路网、拓展水网、改革电网，不断增强基础设施承载保障能力。坚持标准化建设、精品化打造、智慧化管理，完善县城功能，提高城市品位，集聚人流、物流、资金流、信息流，建设优居优业的相邻区域中心城市。统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享，打造功能完善、产业兴旺、治理有效的美丽乡村，加快形成以城带乡、工农互惠、产城融合的协调发展新格局。三是坚持绿色发展，推动生态文明建设高质量。实施生态系统保护和修复工程，持续提升生态系统质量。严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，加快打造重化工低碳循环发展样板区。坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念，倡导绿色低碳生活方式，大力发展高质低耗生态经济，着力构建“山水田林河草城矿人”九位一体生命共同体，坚决打赢蓝天、碧水、青山、净土保卫战，实现人与自然和谐共生。四是坚持解放思想，推动开放发展高质量。主动对标“中国制造2025”和工业4.0时代要求，坚决摆脱资源禀赋形成的优越感，坚决摒弃一切不合时宜的思想观念，实行自我革命，进一步释放发展活力。坚持将发展的视野向全球拓展、将对比的标杆向沿海看齐，在新模式、新业态上发力，积极支持互联网、大数据、人工智能与群众生活、教育医疗、实体经济深度融合，加快培育发展新动能。坚持人才兴县战略，充分调动县内各类型人才的积极性，建立专家工作站，刚性柔性引进人才并重。坚持引资引技引智并举，抢抓产业转移机遇，深度融入国家产业布局调整、全省“三个经济”和榆林高端能源化工基地建设，不断提升要素资源的吸附力，加快形成全方位开放新格局。五是坚持发展为民，推动公共服务高质量。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，推动基本公共服务均等化，实现民生保障与经济发展、可用财力相匹配。深化民生领域改革，不断增加优质民生供给，在学有优教、业有优得、病有优医、住有优居、老有优养上取得新成效。实施社会治理提升工程，着力打造共建共治共享的社会治理格局，切实增强人民群众的获得感和幸福感。 三、今年政府工作的目标任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是“十三五”府谷构建多元产业体系发力之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，践行“五个扎实”，加快追赶超越，按照省市工作安排和县委部署要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，努力开创县域经济社会转型升级和高质量发展新局面。主要预期目标是：实现地区生产总值605亿元，增长9%;全社会固定资产投资220亿元，增长2%;财政总收入148亿元，增长15%;地方一般预算收入38亿元，增长17%;社会消费品零售总额60亿元，增长4%;城乡居民收入达到35500元、15000元，分别增长7%和8%。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。 （一）全力推进经济转型升级，提升发展竞争力持续扩大有效投资。以项目建设为引领，开展“重大项目攻坚年”活动，严格落实“五个一”包抓机制，用节点倒逼工期、用责任倒逼进度，确保清水川电厂三期、东方希望集团氧化铝等32个省市重点项目6月底前全部开工，年内建成孤山川河道治污、大石公路等86个项目。围绕审批、用地、资金等关键环节，做深做细前期工作，力争府谷机场、大唐西王寨、古城矿区等项目具备开工条件;加快陕北至浙江超高压、庙河高速、G338县城过境线等一大批项目的前期工作。发挥好政府投资的支撑带动作用，按照“项目打包实施、资金捆绑使用”的思路，统筹安排财力，切实提高项目实施水平和资金使用效益。挖掘民间投资潜力，强化固投备案管理和指标约束，力争完成220亿元年度投资任务。改造提升传统产业。鼓励引导煤炭、兰炭、金属镁等企业延伸产业链条，推动能化产业高端化、多元化、集群化发展。做精煤的文章，支持现有煤矿在确保安全的情况下扩大产能，加快资源整合矿井转产投用，建成5条120万吨/年洗选煤生产线，力促沙梁煤矿等7处矿井建成达产，煤炭产量突破1亿吨。围绕煤炭分质利用和煤基精细化工，加快发展煤制油、煤制气、煤热解等产业，启动实施恒源小区、东方浩等循环产业项目，推进三江能源100万吨/年煤焦油加工、东峰源6万吨/年活性炭等项目建设。增强资源就地转化能力，加快特高压换流站及配套电源点、庙沟门电厂二期建设进度，力争电力装机容量达到1300万千瓦，让煤电产业成为推动能化经济发展的强大引擎。充分发挥金属镁产业优势，在氧化铝产业发展的基础上，向电解铝、镁铝合金下游延伸，加快推进三忻、乾鑫等8个冶金项目建设，搭建产品营销平台，瞄准深加工发展方向，争取下游产业落地上马，力争将金属镁打造成中国一流、世界知名的“拳头”产业。大力培育新动能。全面衔接“中国制造2025”陕西行动计划，围绕全省产业集群建设，推动镁、铝等新型工业产品研发，促进甲醇、烯烃、草酸、乙二醇、金属镓等产品向下游延伸并与终端市场对接;积极参与产业链分工，寻求与比亚迪、吉利、法士特、德威等大型企业的突破性合作，推动装备制造业落地发展，探索生物制药、电子技术、人工智能、大数据等新兴产业在府谷发展的路径，使产业布局更加完整、结构更加合理、发展更加持续。积极培育发展新能源产业，加快推进汇品、清川等7个风电光伏项目，力促协合、昌盛光伏项目并网发电，确保新能源装机容量突破400兆瓦。加强传统村落保护发掘，大力发展观光旅游、休闲旅游、乡村旅游，完成七星庙、胡桥沟、千佛洞、旅游集散中心以及黄甫、麻镇两个古镇等景点和配套设施建设，协调好全域旅游，推动旅游文化产业融合发展，让文化旅游产业尽快成为新的增长极。扎实开展“双招双引”。坚持法人在当地、税收在当地，做实项目库、做大朋友圈。实施“招强引大、招名引优”战略，将视野拓展到日本、德国等工业化先进国家，关注产业发展趋势，紧盯产业转移方向，统筹基础优势和客观短板，开展精准招商，力争将府谷打造成长三角、珠三角等地区产业转移的重要承接地。进一步优化提升营商环境，强化协调服务、跟踪督办和绩效考核，大力提升招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金达到85亿元。始终把招才引智和招商引资放在同等位置，营造人尽其才的干事创业环境，让人才引得进、留得住、能出彩。大力发展现代服务业。围绕现代服务业发展提速、比重提高、结构优化的总体目标，制定出台服务业发展扶持政策，加快批零住餐、现代物流、金融服务、电子商务、健康养老、社区服务等产业发展进程。进一步优化提升传统服务业，盘活闲置商业资产，提升城市消费品质，力争社会消费品零售总额超过60亿元。启动建设郭家湾、田家寨集运站，加快培育矿山服务、智能管理、财会法律、市场营销、技术咨询等工业配套服务业，构建工业与服务业协同发展的共荣格局。培育壮大金融业，加强银企对接，引导金融机构创新金融产品，提升金融服务实体经济的能力。 （二）全力推进民营经济振兴，做强发展驱动力强化政策制度驱动。坚持振兴民营经济就是推动县域经济发展的战略思维，毫不动摇地支持、引导、保护民营经济发展，不折不扣贯彻落实中、省、市、县各项民营经济发展政策，制定出台高质量发展措施，让民营经济持续成为推动经济社会进步的主力军、主引擎、主支撑。探索设立小微企业应急转贷基金，全力化解民企担保链风险，有效降低财务成本。加大“专精特新”企业培育，推动优质资源向民营企业集中，加快个转企、企转规步伐，全年新增规上工业企业15户、限上批零住餐企业6户。引导激励民营企业落实现代企业管理制度，提高经营管理决策水平和能力，增强企业核心竞争力。强化科技创新驱动。在产业创新上求突破，加快培育和引进一批深度转化示范技术，推动民营企业在煤基多联产、煤炭精细化工产业发展上取得新进展。在技术创新上求突破，依托金属镁研发中心，加快镁冶炼、镁渣综合利用等新技术研发，着力破解产业发展制约瓶颈，促进金属镁产业链条延伸。年内培育高新技术企业3户，建成创新服务平台2个。在品牌创建上求突破，推动“府谷镁”商标注册和国家地理标志证明商标申报工作，打造有影响力的行业标杆。在人才支撑上求突破，围绕企业做大做强需求，实施人才派遣计划，支持符合政策规定的各类人才到企业进行帮扶，引导鼓励民营企业采取股权激励、成果奖励等方式，吸引高层次管理人才、专业技术人才，破解人才引进难、留住难的困局。强化环境保障驱动。全面清理规范涉企收费，尽力推进“民营企业账款清欠专项行动”，力争完成年度清偿任务。加快工业园区“两厂(场)”及路、水、电、暖等配套设施建设，着力降低企业成本，优化发展环境，夯实基础保障。构建“亲”“清”政商关系，开展民营企业脱困帮扶，重点解决煤炭铁路专用线、恒源西区循环产业项目建设难题。加强民营企业家队伍建设，积极引进职业经理人才，大力弘扬和传承老一辈民营企业家的“创业”精神，启动青年民营企业家培养工程，借助人才的自然换代推动企业家队伍的转型升级，促进民营经济持续健康发展。 （三）全力推进乡村振兴繁荣，夯实发展支撑力实施乡村振兴战略。按照“中西部乡镇转型振兴、东部乡镇突破振兴、南部乡镇特色振兴”的思路，持续推动农业升级、农村进步、农民增收。中西部以人居环境整治、生活质量提升、路网改造升级、村企周边绿化为重点投入方向;东部在用好用活每年4735万立方黄河水的基础上，以新增每年950万立方黄河用水为突破口，全面改进皇甫川、清水川流域农业生态设施，留住水体、绿化山川，采取“山顶林草覆盖、山坡经济林果、川道万亩水地”的模式，发展高效设施农业;南部以高庄则现代农业园区、集体经济专业合作社等为依托，大力发展种植养殖、时令果蔬、中药材、花椒等特色农业，力争完成年度投资3亿元。持续做好农村饮水安全巩固提升工程，切实解决1.4万人饮水困难和水质不达标问题;改造提升沿黄10个乡镇的基础设施，建成乡村振兴示范村40个。推广“三个万亩”“四个千亩”示范种植项目，利用世界银行贷款新建1.2万亩经济林。做大做强海红果、黄米等优质产业，做响做亮特色品牌，促进农村一二三产业融合发展。扎实抓好脱贫攻坚。坚持把抓好脱贫攻坚作为一项政治任务，做到投入增加、资金增长、保障有力、成效明显。统筹抓好产业就业、“两房”建设、教育健康、兜底保障等工作，确保122户280人如期脱贫。建立健全保障体系，有效整合农业项目，发展壮大村集体经济，增强贫困户受益的持续性和稳定性，确保贫困户稳定增收脱贫。巩固提升脱贫成效，加强边缘非贫困村基础设施和公共服务建设，着力推动脱贫攻坚工作从补短板、强弱项，逐步转向农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的道路上来。深化农村综合改革。衔接落实好土地承包再延长政策，探索推行宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。以“三变”改革制度为抓手，多种形式探索集体产权制度改革，全面完成改革任务，改出特色、打造样板，为全市全省提供可复制、可推广的模式经验。加强新型经营主体、农业服务业和职业农民培育，逐步健全农业生产全程社会化服务体系，加快农业产业现代化进程。实施农村新能源建设项目，建成新产品综合利用示范基地，推广农机具3000台。 （四）全力推进城乡融合发展，筑牢发展保障力坚持规划引领。按照“做精县城、辐射周边、提升集镇、振兴乡村”的总体思路，调整优化《县城总体规划》，进一步完善新区、老城区、棚改区、新府山以及高石崖片区专项规划。坚持县城总规引领，修订编制乡镇、园区总体规划和乡村建设规划，按照建设时序、发展方向和空间布局同步覆盖到位。严格规划执行管控，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，维护规划的权威性、严肃性。提升城市品质。围绕“新区综合服务中心、老城区经济中心、新府山宜居中心”的功能定位和建设目标，推进“智慧城市”建设，加快补齐发展短板，完善服务设施和功能。新区建设方面，进一步优化府中、职中等公共设施功能，启动实施新区文化广场、第三水厂二期、西区六路等工程，建成牛家沟众创基地道路和东区三路，盘活闲置资源资产，力促金世纪大楼等一批服务设施投入使用，完善尾留附属工程和功能，增强辐射带动能力，有效激发新区发展活力。老城区及高石崖片区发展方面，利用行政中心西移，行政机关西迁的契机，让功能给老城区，让空间给老百姓。改造提升基础设施，维修改造人民路、天化路，建成三忻路等3处人行天桥和县医院、原府州城社区旧址等停车场;因地制宜推广小绿化、口袋公园、健身小广场、社区小舞台、便民微服务等群众急需的公共设施，启动老年活动中心、市民中心、青少年活动中心等配套设施的规划建设，进一步丰富社区功能，提升服务水平。稳步实施棚户区改造项目，完成150户征迁任务;加快推进孤山川河道治污、沿黄公园生态工程，5月底前建成污水处理厂二期工程，彻底消除黑臭水体，力争将孤山川打造为城市新景观;推进城市精细化管理，常态化整治占道经营、流动摊点等管理顽疾。新府山小区完善方面，启动建设第三医院、幼儿园项目，建成配套小学、社区广场、地下商场、供水工程以及部分主次干道，完成小区楼宇、东线高架桥美化亮化任务，筹划举办各类活动，鼓励社会资本投资建设城市综合体，年内常住人口突破1.8万人。统筹城乡发展。启动“一镇一村”示范工程，集中力量提升重点镇公共服务供给能力，加快实现集中供水和垃圾污水达标处理，支持有条件的重点镇实施集中供热供气工程，提升集镇宜居宜业水平和人口吸纳能力，促进“产、城、人”融合发展。年内建成新民镇集中供热供气和庙沟门镇市政工程，建成标准化卫生院8所。推进美丽乡村建设，以垃圾污水、“厕所革命”、厂矿周边、骨干道路、村庄山体为重点，深入开展农村环境整治，全面改善人居环境。启动实施公路安防工程、孤刘公路等项目，探索共建共护、以奖代补、以劳代资等多种方式升级改造油返砂路、农村破损水泥路，全县“四好农村路”总里程突破400公里。以庙河高速、县城过境线为依托，重新架构公路路网，形成“等级齐全、功能齐备、安全舒适”的城乡路网格局。彰显城市文明。全力推进国家文明城市创建，出台城市文明行为规范，注重新民风建设，全面提升社会文明程度。充分发挥公民道德建设基金作用，积极开展“府谷好人”等各类评优树先活动，放大示范效应。深入挖掘多元文化资源，加快建设哈镇抗日旧址保护、府州古城墙维修、二人台博物馆、档案馆、七星庙主题公园等项目。依托各类场馆平台，组织开展形式多样的文化惠民活动，讲好府谷故事，弘扬府谷精神，传播府谷声音，不断提升府谷文化软实力。 （五）全力推进重点领域改革，增添发展新活力深化“放管服”改革。加快组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。狠抓行政审批事项梳理和流程再造，重点优化项目报建、用电用气报装程序，大幅压缩审批时限和环节，全力降低行政成本及费用，方便企业和群众办事。创新和强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”监管机制。加强镇村代办帮办服务点建设，大力推进“互联网+政务服务”，尽快实现审批事项线上办理。全面落实优化营商环境政策措施，严惩破坏投资环境违法行为，努力打造全市乃至全省一流营商环境。加强重点领域改革。稳步推进政府机构改革，按照中省市要求于3月底全面完成改革任务。积极实施园区改革，激发园区发展活力。加快电力体制改革，稳步扩大直供电规模，全面启动增量配网试点，力促1-2个试点项目落地，远期力争网内装机达到400万千瓦、年配电200亿度，以市场化手段将电价控制在合理区间，以供需电改革突破高耗能企业发展瓶颈。落实国有企业改革措施，完成“三矿两公司”整合重组任务。加大政府购买服务力度，推进城市环卫、集中供热、单位物业管理市场化改革。扎实做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作。优化财税支撑能力。健全完善资金争取激励机制，精准对接中省市政策支持导向，以民生、生态、水利、交通等领域为重点，进一步加大争资力度，确保获得上级更多专项资金和新增政府债券资金支持。持续巩固煤炭运销秩序整顿成果，建成煤矿矿口计量系统，不断完善纳税联合评估机制，促进税负均衡。牢固树立过紧日子思想，全力化解政府性债务，确保负债在合理区间内，继续强化预算管理，一般性支出较上年压减5%，将有限的资金用在刀刃上，切实提高财政资金使用效益。 （六）全力推进生态环境建设，厚植发展承载力全面加强生态环境保护。深入推进铁腕治污“10+3”攻坚行动,持续开展水、气、土污染治理。严格落实“河长制”，深入开展以“一河五川”流域为重点的“清四乱”和水体污染排查整治行动，加快推进孤山川、石马川河道整治工程，确保全流域断面水质稳定达标。严格执行超低排放标准，加强挥发性有机物、火电行业、运输车辆污染治理，新增集中供热供气面积200万平方米，彻底拆除小燃煤锅炉。加强土壤污染管控和修复，推进畜禽养殖业、工业废弃物无害化处理和综合利用。实施生态保护修复工程。完善新一轮退耕还林、京津风沙源治理二期、骨干通道绿化等生态工程，年内完成绿化造林12万亩、森林抚育8万亩，提升涵养水体能力，治理水土流失面积103平方公里。落实天然林保护和森林生态效益补偿制度，加强封山禁牧、森林防火、林木管护工作，不断提升生态综合效益。健全绿色发展长效机制。全面落实环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制，健全完善矿产资源开发生态补偿机制，夯实企业生态修复主体责任。强力推行垃圾分类制度，落实垃圾投放、收集、中转、运输、处理等各个环节的责任和义务，强化监管约束，从源头上杜绝各种污染。加大环境监管力度，狠抓中省环保督察整改工作，以零容忍态度严厉打击各类环境违法行为。 （七）全力推进民生增效提质，凝聚发展向心力按照人民满意的方向办教育。继续加大教育投入，新建五中、庙中、六小、十三幼等8所学校，合理优化城乡教育资源，有效解决“大班额”等突出问题。优化和加强校长、教师、学生“三支队伍”的管理，打造过硬校长队伍，着力提升校长队伍管理能力，扩大学校办学自主权，真正实现权责统一;强化师资力量建设，培养和引进一批名优教师，完善优秀教师激励机制，优化教学成果考核体系，切实提高教师各项待遇;优化学生管理，按照应试教育与素质教育相结合、全面教育与个性发展相促进、校园教学与家庭影响相互补的思路，鼓励、培养、引导学生全面发展，用优秀的学风、优质的教风、优良的品德影响一代一代学子。切实净化教育发展环境，深入推进校园周边环境、校外培训机构、教育“三乱”专项治理。大力实施教育质量提升工程，全面落实督导评估和学期目标任务考核，进一步规范办学管理行为，促进办学条件、教育质量双提升。推进“健康府谷”建设。以“大健康”理念为引领，扎实推进全民健康计划，努力提升群众健康意识，着力构建公共医疗服务网络，优化疾病防控水平，下大力气提高各级医院的诊疗能力，实施卫生健康事业发展三年行动计划，努力将我县打造成周边旗县区最具影响力的医疗服务中心。深化医药卫生体制改革，推进“智慧医疗”建设，完善分级诊疗、双向转诊保障机制，组建紧密型医联体、医共体，打造县域东、西部医疗服务副中心。以提升诊疗水平为核心，加强医技人员队伍建设，强化和巩固医疗协作和结对帮扶，加大省慢病示范基地争取力度，积极引进知名医院、重点专科落户府谷，投入1000万元组建专家工作站、工作室。优化医疗资源布局，启动建设县医院门诊医技大楼，完成中医院搬迁和分院设立，推进社区卫生服务中心建设，完善和拓展医疗服务功能，着力解决病后康复和医养结合的难题。实施积极就业政策。全面加强就业和创业服务体系建设，严格按照市县用工政策，强化本地用工的刚性约束力，紧抓新建项目、中省企业用工需求，实现人力资源供需精准对接，统筹做好高校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点群体就业工作，年内城镇新增就业2600人、农村劳动力转移5.1万人。落实创新创业政策，加强技能培训、创业扶持，以创业促进就业。加大劳动监察执法力度，提升劳动纠纷处理效能，保障农民工合法权益。加快发展养老服务。鼓励支持社会力量兴办养老服务业，加快构建以居家为基础、社区为依托、县中医院、第三医院等为平台的多层次、多方式养老服务体系，全力推动农村幸福院、社区日间照料中心、黄甫敬老院项目建设。积极推进“智慧养老”，以数字化、智能化实现服务供给与养老需求的精准对接。扎实推进“医养结合”，组建养老服务执业医师团队，打造中医院医养结合体，推动医疗服务和养老服务深度融合。提升社会保障水平。按照“全方位、多角度、分层次、广覆盖”的思路，实施全民参保计划，研究制定重点领域、重点人群扩面提标措施，加快推行社保“一卡通”，统筹做好优抚、救助、慈善工作。健全农村留守儿童、留守老人、城乡弱势群体、困难家庭关爱体系，有效提升残疾人康复服务。加强殡葬管理，启动实施县殡仪馆项目建设，加快推进城市公益性公墓项目建设进度。稳步推进保障房建设，规范房屋转让、出租行为，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 （八）全面推进社会长治久安，维护发展稳定力创新社会综合治理。深入推进“四社联动”，新建2个城镇社区，完成6个城市社区达标创建任务，带动社区治理法治化、精细化。加强信访工作法治化建设，进一步落实诉访分离制度，排查化解各类矛盾纠纷，严惩一批典型缠访闹访人员。深化“平安府谷”建设，加快“雪亮工程”、智慧警务平台、看守所、审判法庭等项目建设，推进“扫黑除恶”和舆论环境整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。守住安全生产底线。树立本质安全的理念，严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，积极推进安全生产标准化建设。健全完善隐患排查治理机制，狠抓煤矿、道路交通、民爆物品、危险化学品安全，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进食品药品安全综合整治，启动创建“全省食品安全示范县”，持续做好“非洲猪瘟”防控工作，强化对集贸市场、学校食堂、农村宴席等重点领域的监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强应急管理体系建设，以森林、居民区、城市燃气、人口集聚地为重点，大力提升防火意识、灭火能力，完善县城及“一河五川”防汛预案，提高突发事件处置能力，确保人民群众生命财产安全。防范化解金融风险。始终将防范金融风险放在第一位，强化金融机构主体责任，用市场化、法治化手段处置不良贷款，确保不发生区域性金融风险。深入推进“诚信府谷”建设，联合惩戒拒不分红、恶意逃废债、规避社会责任等失信行为。加大“处非”工作力度，采取有效措施解决担保链等突出问题，妥善化解民间借贷纠纷。 四、加强政府自身建设各位代表，我们深知软肩膀挑不起硬担子。我们一定牢记使命，改革创新，忠诚担当，努力建设法治、阳光、务实、智慧型政府，开启新征程，展现新作为。始终把法治理念贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设法治型政府。加强行政执法监督，严格规范行政执法行为。认真落实“三重一大”决策机制，扎实推进普法宣传和教育，在全社会营造良好的法治氛围和法治习惯,共同推进依法治县。始终把公开公正作为政府工作的基本准则，大力提升工作透明度和政府公信力，让权力在阳光下运行，建设阳光型政府。认真执行重大事项报告、通报制度，自觉接受人大法律、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。加强审计监督和廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子，坚决纠正各种不正之风。健全完善政府新闻发布、信息公开制度，全方位开展“百姓问政”。始终把务实高效作为政府工作的出发点和落脚点，切实提高行政执行力和落实力，建设务实型政府。坚持从政府领导干部做起，坚决落实省委“讲政治、敢担当、改作风”要求，深入开展调查研究，大力精简会议文件，切实转变工作作风。启动“工作落实年”活动，加强督办问责，推行重点工作牵头部门向县政府常务会议述职制度，压实部门乡镇责任，推动各项工作落地落实。始终把解放思想、创新思维作为政府工作的“总体方法”，做到政府决策、管理、服务更加科学，推动治理体系和治理能力现代化，建设智慧型政府。进一步完善集体学习制度，切实提高领导干部的创新意识、战略思维能力。加强政府“智库”建设，打破信息壁垒，实现信息互通、资源共享，推进公共决策智慧化、科学化。各位代表，伟大的时代在召唤我们，宏伟的目标就在前方!让我们和25万府谷人民一起努力奔跑，共同追梦，不断把府谷人民对美好生活的向往变成幸福的现实，用我们勤劳的双手和踏实的脚步创造府谷更加美好的明天!名词解释1.三个万亩：万亩糜子、万亩谷子、万亩中药材。2.四个千亩：千亩马铃薯、千亩山地苹果、千亩绿豆、千亩红葱。3.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。4.一网通办：线上线下融合，将市场准入事项通过网上政务大厅登录，纸质材料通过快递寄递，实现申报、预审、受理、审查、决定、发证等六个环节网上办理。5.特高压换流站：在高压直流输电系统中，为了完成将交流电变换为直流电或者将直流电变换为交流电的转换，并达到电力系统对于安全稳定及电能质量的要求而建立的站点。6.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。7.三大经济：枢纽经济、门户经济、流动经济。8.“五新”战略：省第十三次党代会提出，“必须把培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象作为战略任务，统筹施策、精准发力，走出一条贯彻中央要求、遵循客观规律、具有陕西特色的发展之路”。9.十大战略问题研究：榆林市委、市政府按照“以我为主、远谋近做、实战实用”的原则，选择了十个重大战略问题重点研究推进。分别是：①打造世界一流高端能源化工基地战略研究;②矿产资源开发与生态保护协调推进战略研究;③构建新型城镇体系推进城乡一体化发展战略研究;④打赢脱贫攻坚战建设乡村振兴示范区战略研究;⑤加快发展文化旅游产业培育壮大现代服务业战略研究;⑥产业园区改革和创新发展研究;⑦加快金融创新和财税体制改革研究;⑧优化经济发展环境战略研究;⑨民生发展战略研究;⑩打造干部、人才和企业家三支队伍专题研究。10.“五个扎实”：2015年2月，习近平总书记来陕视察重要讲话中提出，要扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。11.工业4.0：以智能制造为主导的第四次工业革命，将制造业向智能化转型。智能化转型具体包括智能工厂和智能生产。12.“五个一”包抓机制：一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案的项目服务机制。13.中国制造2025：中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。14.双招双引：招商引资、招才引智。15.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。16.“两房”建设：农村危房改造和易地扶贫搬迁。17.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。18.“四好”农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。19.“10+3”攻坚行动：在《府谷县铁腕治污十项攻坚行动计划》基础上增加“散乱污”工业企业综合整治、集中式饮用水水源地整治和城镇环境卫生整治三项攻坚行动。20.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。21.教育“三乱”：乱办班、乱补课、乱收费。22.“大健康”理念：围绕人的衣食住行、生老病死，从“健康管理、医疗医药、康复智能、养老养生”四个维度，对生命实施全过程、全方面的呵护。23.医联体、医共体：分别将同一个区域内和同一个辖区内的医疗资源整合、联系在一起形成的医疗体系。24.智慧医疗：以患者数据为中心,融合物联网、云计算与大数据处理技术的医疗服务模式。25.智慧养老：即面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与信息平台，并在此基础上提供实时、快捷、高效、低成本的，物联化、互联化、智能化的养老服务。26.四社联动：以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的社区治理模式。27.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。28.“三重一大”决策机制：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用，经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-09

• 【府谷县招商】2021年府谷县政府工作报告

  2021年2月23日在府谷县第十八届人民代表大会第八次会议上府谷县人民政府县长田小宁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《府谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡、极具挑战的大考之年。面对严峻复杂的宏观经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府全面贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设，紧扣“六稳”工作持续跟进，聚力“六保”任务重点攻坚，夺取了脱贫攻坚、疫情防控、经济发展、全面小康的重大胜利，在大战大考中交出了合格答卷。全年实现地区生产总值582.81亿元，增长2.3%；完成固定资产投资274.37亿元，增长2.2%；地方一般公共预算收入30.1亿元；城乡居民收入分别增长5.1%和7.7%。新冠疫情在奋力抗击中精准防控。全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的疫情防控总要求，比照省市率先启动Ι级应急响应，全面落实联防联控、群防群控措施，用最短时间、最小代价打赢了疫情防控阻击战。坚持平战结合、人物同防，健全责任化落实、网格化追踪、信息化比对的防控机制，持续排查防控漏洞、加固防控重点、落实防控要求，常态化疫情防控有力有序，全年疫情防控零输入、零确诊。坚决扛起两手硬、双丰收的责任担当，及时按下复工复产“快进键”，以最快速度恢复了正常生产生活秩序，全年经济社会发展向稳向好！经济运行在逆势逆境中企稳回升。全年规上企业实现总产值838亿元，实现工业增加值402亿元，经济综合竞争力稳居全国百强。特高压换流站加快推进，庙沟门电厂二期并网运行，清水川三期、大唐西王寨煤电项目即将开工，煤电产业主导地位愈加突出；中联、华仑煤层气项目全面启动，能源多元化供给格局基本形成。中广核、三峡新能源等7个能源综合项目实现签约，全年招商引资到位资金110.67亿元，累计向上争资12.5亿元。高新区增量配电业务试点全面推开，两项中国镁行业标准成功敲定，镁合金压铸产品、金属镁竖罐工艺实现从无到有，榆谷A1被农业农村部授权为新品种，聚金邦特色果品资源高质化利用技术获全省科学技术进步奖，创新转型发展迈出坚实步伐，府谷名列全省践行新发展理念“十强县”之首！三大攻坚在克难奋进中决战决胜。对标补短见实见效，追加投资5000万元，巩固提升农村饮水安全；全面推行羊子代养、消费帮扶、就业创业等富民增收模式，剩余1199户1391人实现稳定脱贫，府谷绝对贫困问题得到历史性解决。生态治理落实落细，修复西尧沟等10处矿山生态11.3平方公里，治理水土流失66.2平方公里；新增供热面积92万平方米，6000余户居民用上清洁燃料，全年城区优良天数294天，较往年增加30余天；全面落实河湖长制，154处污水直排口完成整治，三道沟等7个集镇污水处理设施建成投用，碛塄国控断面水质稳定达标。金融风险防范有力有序，累计清欠民企账款12.55亿元，无分歧欠款应清尽清；共计化解不良贷款51.55亿元，银行业不良率降至2.43%；重拳打击非法集资，总计挽回群众损失6.1亿元。城乡品质在建管并重中提档升级。国土空间总体规划三条控制线基本划定，空间布局趋于协调均衡。社区工厂、集贸市场全面投用，新府山配套设施日益完善。547处街面改造有序推开，新增停车泊位636个，火车站大桥即将启动，环卫市场化改革圆满完成，城市发展由外延扩张向品位提升加速转变。农村人居环境整治国家二类县通过考核验收，赵五家湾、木瓜等8个集镇基础设施基本完工，黄甫段寨被评为省级集体经济示范村，宜居型、特色型、品位型集镇建设取得长足发展。农村土地平整迈入实质性阶段，有望实现造地增粮富民目标。东线引黄干线工程迅速推进，支撑城乡产业发展要素更加强劲。老高川过境公路竣工通车，支线机场可研获国家发改委批复，为打造立体交通、促进区域融合、发展临空经济奠定了基础、创造了条件！民生福祉在优先保障中持续增进。全县高考本科上线突破1400人，府谷中学被评为全市普通中学教育质量突出学校。义务教育阳光招生、均衡编班模式全面推行，明德小学扩建等项目全面竣工，年度新增学位1440个，城区大班额问题逐步化解。城乡居民“两保合一”全面实施，新区中医院即将投用，县医院门诊楼加快推进，14所乡镇卫生院标准化建设顺利完成。紧密型医联体、医共体深入推进，县内就诊率90%以上。全年办理代表建议、委员提案131件，办复率100%。13个标准化创业中心建成运行，年度新增城镇就业3200人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障标准稳步提高，双拥优抚政策全面落实，全年发放各类救助金6305万元。新建海则庙等5个区域性养老服务中心，全县中心村幸福院基本实现全覆盖。社会治理在共建共治中拓展完善。市场监管等五大领域综合执法改革全面完成。相对集中行政许可权改革持续深化，首批73个审批事项全部划转到位；率先通过省级政务服务标准化试点验收，营商环境跻身全国百强行列。矿口计量系统、市场智慧监管、煤矿远程监控全面启动，数字化助力基层治理深入推进。榆林镁业集团正式组建，金属镁市场话语权稳步提升。陕西建工府谷公司揭牌成立，“四矿两公司”资产盘活进程持续加快，国资国企效益不断提升。全年压减一般性支出15%，“三公”经费减少4.52%。第七次全国人口普查圆满完成。县长信箱、百姓问政、便民服务热线满意率逐步提升，府谷成功创建全国信访工作“三无县”、全省信访工作先进县。狠抓社会诚信体系建设，全年公布失信被执行人749人。纵深推进扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治，平安建设满意度居全市第一！各位代表，2020年我们用勇气和毅力扛住了经济下行压力，用责任和担当应对了各类风险挑战，用心血和汗水兑现了各项为民承诺。这一年，我们每前进一步，比以往任何时期都艰难;我们每取得一分成绩，比以往任何时期都珍贵。全县上下风雨同舟、和衷共济，为“十三五”画上了圆满句号！回首“十三五”，是府谷经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年。五年来，面对异常复杂的宏观形势，面对相互交织的新老问题，全县上下围绕高质量发展，坚定不移贯彻新发展理念，破难题、补短板、强弱项，全县经济社会发展蹄疾步稳、硕果累累，全面小康目标如期实现！这是综合实力显著增强的五年。全县地区生产总值从383亿元增加至583亿元，人均突破23万元，是全国、全省平均水平的3倍，重新入围全国综合竞争力百强县。累计完成固定资产投资1100亿元，年均增速稳居全市前列。地方财政收入连续三年突破30亿元，府谷成功退出政府债务预警县行列。规上工业总产值、增加值较“十二五”末，分别增长49%、46%。这是产业发展加速转型的五年。全县电力装机容量达到782万千瓦，千万千瓦级煤电产业集群加快构建。煤炭、电力、冶金、化工、建材五大产业握拳发展格局基本形成。东鑫垣荒煤气制氢技术，开辟了国内煤制氢新路径；海红果酿酒技术，被科技部确定为科技成果转化项目。培育形成8户高新技术企业，42户科技型中小企业，市场主体创新创造活力日益增强。这是重点改革纵深推进的五年。党政机构改革全面完成。高新技术产业开发区、煤电载能工业区挂牌成立。直供电改革成效明显，电力交易规模超过110亿度。府谷能源投资集团成功组建，国资国企改革持续深化。累计新增市场主体1.3万户，外贸进出口总额7300万美元，招商引资到位资金461亿元，全县营商环境名列全国百强第95位。172个行政村成立集体经济组织，府谷被评为全国集体产权制度改革示范县。这是城乡面貌深刻变化的五年。老城区、新府山、新区“三位一体”空间格局基本形成，全县城镇化率达70%。庙沟门等4个镇跨入全国综合实力千强镇行列，木瓜村被评为全国乡村治理示范村，27个市级乡村振兴示范村完成创建。城区集中供热面积达700万平方米，孤山川黑臭水体彻底整治，河道“清四乱”工作受到国家水利部肯定。大石公路府谷段、沿黄公路全线贯通，人民路、天化路完成改造，全县公路总里程3270公里。这是幸福指数逐年攀升的五年。财政投入民生占比超过80%。12个贫困村成功出列，3453户6982人如期实现脱贫。府中高中部、新图书馆、大剧院等一批重大民生工程全面投用。国家义务教育发展基本均衡县通过验收，8所省级示范幼儿园、4所省级标准化高中完成创建。新增城镇就业13700余人，其中累计安排退役军人340名。建成2个医共体，分级诊疗体系基本形成。扫黑除恶、安全生产、信访维稳成效突出，连续两年被评为全省平安建设先进县。各位代表！五年的奋斗步履铿锵、充满艰辛；五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大的有力监督，离不开县政协的鼎力相助，凝聚着广大代表委员的智慧和汗水。在此，我谨代表县政府，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！安不忘危、兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战：产业层次仍然较低，主导产业结构单一，重大项目储备不足，工业经济增长乏力，推动高质量发展任重道远；发展不平衡不充分问题仍然突出，生态环保压力仍然较大，教育、医疗、养老等民生事业发展与群众期盼还有差距，城乡融合发展任务艰巨；营商环境有待优化，行政效能有待提升。这些问题，我们将高度重视，切实加以解决，绝不辜负人民期待、绝不辜负使命重托！ 二、“十四五”发展的基本思路和目标任务“十四五”是推动全县经济社会转型跨越的关键时期。纵观当前形势，经历着百年不遇的大变局，也孕育着前所未有的新机遇。一是外部环境稳中向好的形势明显。尽管全球经济面临不稳定性和不确定性，各类衍生风险不容忽视，但在构建“双循环”新发展格局的推动下，我国超大规模的市场优势更加突出，率先成为全球唯一实现正增长的主要经济体，经济长期向好基本面没有变，为我们提供了良好的外部环境。二是多重机遇叠加的效应更加凸显。随着国内疫情“阵痛期”逐步消解，各项利好政策密集出台，“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、支持“两新一重”建设，补齐基础设施和民生短板的战略定位更加明晰、举措更加具体，必将有力引导和刺激市场投资，为我们提供了更加广阔的发展空间。三是加速跨越转型的条件更加成熟。党中央提出的碳达峰、碳中和目标任务，短期内对传统能源发展形成压力，但必将推动新能源发展迎来黄金期；传统能源领域将迎来根本性变革，绿色低碳转型已成为当务之急，推动产业重构、要素重组、动能重聚、环境重塑，为我们提供了新的发展路径。加之多年来我县积聚的转型成果、发展优势，也为我们抢占新的机遇奠定了基础。只要我们坚定发展信心，用足用活各项政策，变压力为动力，化挑战为机遇，就一定能在转型发展中赢得先机、赢得优势、赢得主动！“十四五”经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设，始终把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，围绕落实碳达峰、碳中和要求，深刻把握资源型城市发展规律，在融入新发展格局中奋力争先，在转型发展上率先蹚出一条新路，推动高质量发展，创造高品质生活，探索高效能治理，努力在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步！“十四五”经济社会发展主要目标是：到2025年，全县地区生产总值达到800亿元，年均增长6.5%以上；累计完成固定资产投资1200亿元；地方一般预算收入达到50亿元，年均增长10.7%；社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长8%；城乡居民收入分别达到4.8万元、2.2万元，年均增长5%、6%。为实现上述目标，我们将精心谋划，统筹处理好以下四个方面关系：一是兼顾当前和长远。既立足当前稳增长，推进重大项目建设、市场主体稳产、消费潜力挖掘，筑牢经济发展基本面，保持经济运行在合理区间；又着眼长远增后劲，狠抓传统产业改造、新兴产业培育、基础设施完善，积蓄新动能，拓展新优势。二是把握公平和效率。在大力发展县域经济基础上，以精准提高低保覆盖率、实现应保尽保为重点，健全社会保障体系，优化公共服务供给，推动社会治理能力提升，持续增进民生福祉，使人民共享改革发展成果。三是坚持传承和创新。在传承中发展，在创新中激活，持续巩固煤电产业、民营企业、传统能源的相对优势，统筹做好国资国企、农业农村、园区管理、行政效能等领域改革，赢得新的发展空间，释放新的经济活力。四是统筹谋划和落实。强化顶层设计，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，注重从整体上解决问题；树立临门一脚的落实观，全面提升执行力和创造力，推动各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。 三、2021年政府工作安排起跑决定后势，开篇关系全局。今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。综合考虑各方面因素，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；地方财政收入增长6.4%；固定资产投资增长8%左右；城镇登记失业率控制在3.8%以内；城乡居民收入分别增长7%和8%；单位生产总值能耗下降3%左右。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持以保促稳思路，夯实高质量发展新基础全力以赴抓好产销衔接。强化煤炭资源整合项目建设，加快郭家湾等7处矿井的建设进度，力促盛海煤矿进入联合试运转，力推西王寨煤矿项目核准，力争原煤产量稳定在9100万吨。推进新元洁能技改、凯丰硅铁余热等14个能化项目投产达效，保障产能接续。精准解决企业发展难题，推动停产半停产企业尽快恢复生产，力争全年规上工业实现总产值910亿元，实现工业增加值430亿元。立足以销促产，积极搭建产销对接平台，动员企业走出去抢占市场。持之以恒振兴民营经济。落实落细中省市惠企政策，制定出台降本增效具体举措，全力应对政策退坡影响，实质性减轻企业负担，全年预计减免税费2亿元。持续扩大电力直接交易范围和规模，力争全年直供电达到20亿度。实施扶优培强工程，新增规上企业6家、限上批零住餐企业10户。采取股权收购、兼并重组，全力盘活煤炭铁路专用线、恒源公司循环产业链等民企优质资产。继续扩大担保公司担保规模，探索设立小微企业应急转贷基金，通过并购重组、打包核销，分类化解处置互联互保风险。鼓励企业聘请职业经理人，持续健全现代企业管理制度。多措并举挖掘消费潜力。引导群众转变消费理念，提升城市消费品质，力争全年社会消费品零售总额增长10%。围绕打造区域性消费中心的目标，完善15分钟商贸便民服务圈，推动老城区特色商业街提质扩容，大力培育社区商业、夜间经济等服务新业态，推动生活性服务业向精细化高品质转变。加快推进新区文化广场建设，全力盘活城区购物中心、建材市场等闲置商业资源，持续扩大消费空间。努力扩大住房消费，稳步消化商品房库存，促进房地产市场有序发展。鼓励发展家政服务、健康休闲等服务业，加快推动消费升级，满足群众多样化需求。继续支持扩大农村电商覆盖面，大力拓宽农产品外销渠道。 （二）聚焦产业转型升级，厚植高质量发展新优势改造提升传统产业。积极推动镁冶炼生产管理规范等5项国家标准发布实施，从根本上解决镁行业准入和生存问题。围绕兰炭及金属镁配气工段升级改造，加强与知名高校、科研机构合作，力争氨水处理、竖罐冶炼、镁渣综合利用等行业关键共性技术取得突破。加大榆林镁业集团原镁收储力度，切实增强“府谷镁”市场话语权。加快鸿泰元和镁合金压铸件项目建设，年内新建2万吨型材、1万吨板材生产线。推动盛达利工贸、凯龙盛业废渣加工处理项目年内投产，提升固废综合利用水平。按照产能整合重组、能耗等量置换、工艺路径革新思路，持续扶优培强兰炭、金属镁产业，引导传统企业工艺升级，积极主动进驻园区，发挥标杆引领、示范带动作用。提质壮大支柱产业。围绕打造千万千瓦级煤电产业基地，紧紧抓住全市新上煤电项目重点在府谷布局的机遇，加快推进大唐西王寨、清水川三期电厂建设。立足后续煤电产业发展，积极争取陕北至河南、陕北至浙江两个特高压输电工程，以及配套电源点列入国家规划。年内建成陕北至湖北特高压换流站，新建国网330千伏、地电110千伏输配电项目，全力优化区域电网结构。持续推进煤电行业节能技术改造,年内完成庙沟门电厂一期机组改造。全力做好小火电落后产能淘汰、能耗置换、整合重组，加快构建高效清洁的火电产业集群。培育发展新兴产业。以新能源、煤层气为重点，持续做好新兴产业培育工作，积极抢占未来发展的制高点。加快宁源风电、东源光伏建设进度，确保年内并网发电。大力发展风光、农光、畜光互补产业，推动陕煤、陕投、桂花能源等7个新能源综合项目建设，力争新能源装机达到100万千瓦。借助中联、中石油的技术和资金优势，狠抓煤层气开采利用，完成81口井勘探；推进华仑天然气综合利用项目建设，力争完成场站建设、设备安装，并提前谋划布局煤层气下游产业。继续做好寨山石城遗址考古发掘，启动石马川大峡谷项目建设，完成长城国家文化公园规划编制，推动旅游文化产业融合发展。 （三）立足重点项目建设，打造高质量发展新引擎持续推进项目建设。抓实抓细项目投资，力争全年完成固定资产投资295亿元。紧扣183个年度重点项目，全面梳理项目手续办理、资金保障、土地供应，力促52个续建项目3月底前复工，131个新建项目有序梯次开工。做深做实煤炭分质利用、新能源综合开发、大宗固废处置等42个前期项目，全力突破项目规划、土地报批、环评审批，确保审批前置条件齐全。坚持政府投资和社会投资双管齐下，保障项目建设资金需求。全力推动支线机场项目建设，早日破解交通瓶颈制约，拉近与一线城市的距离，为高端项目落地、专业人才引进创造便捷的基础条件。深入实施“双招双引”。立足资源禀赋和发展优势，瞄准京津冀、长三角等区域产业转移机遇，紧扣装备制造和新能源产业，围绕煤矸石综合利用、铝镁合金深加工等20个策划包装项目，深入开展精准招商，着力提升招商引资的准度、广度、效度。积极打造高效服务保障体系，全面提升招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，力争全年到位资金突破110亿元。积极引进高层次人才，用好人才杠杆撬动经济发展。全力做好争资争项。围绕黄河沿岸生态修复、水环境综合整治、小流域综合治理，强化跟踪对接协调，切实提高储备项目成熟度、入库率和申报“命中率”。把握中省产业政策和资金投向，谋划储备一批“两新一重”关键领域的重大项目。以支线机场、城镇饮用水源地等24个项目为重点，持续加大地方政府专项债券申请力度，力争全年向上争取资金突破13亿元。 （四）着眼改革创新引领，激发高质量发展新活力深化重点领域改革。继续巩固深化党政机构改革成效，推进事业单位改革，构建职责明确、结构完善的政府治理体系。加快高新技术产业开发区、煤电化载能工业区改革步伐，充实园区事权、财权，激发园区发展活力。落实好国企改革措施，完善国企劳动用工、薪酬管理等制度，规范县属国企决策程序。深入推进“四矿两公司”整合重组，全力盘活优质闲置资产，确保国有资产保值增值。启动高新区增量配电试点工作，统筹做好供电区域划分、运营模式确定、电力业务许可，力争项目早日发挥效益，切实降低企业用电成本、持续优化产业园区发展环境。拓展对外开放空间。主动融入新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群等重大战略，促进区域融合发展。完善支线机场周边路网，统筹谋划临空经济发展，推动金属镁、海红果酒、小杂粮等更多的本地特色产品走出去，吸纳技术、人才等各类创新要素向府谷集聚，吸引价值链高端的龙头企业来府投资，鼓励本地企业到更大的市场参与竞争，在更高层次、更宽领域汇聚资本资源。围绕国道338过境线建设，推动府保两县协同发展。持续优化营商环境。推进投资项目在线审批监管，确保工程建设项目全程网上办理，不断提升审批服务效能。深化相对集中行政许可权改革，扎实开展“一网通办”，全力做好事项录入、权限分配、流程设置，力促政务服务纵向贯通、横向联通。健全完善信用评价、联合奖惩机制，明确“一票否决”指标、加重惩戒情形和纠错修复举措，推动各类认定结果在实践中的应用。深化综合监管执法改革，推行部门联合“双随机、一公开”监管模式，坚决杜绝选择性执法、随意性执法。 （五）紧扣城乡融合发展，构建高质量发展新格局不断完善城市功能。完成国土空间总体规划编制，合理确定空间布局、产业布局、人口布局；建立空间留白机制，调控土地供应时序，为未来发展留足空间；优化新区、旧城片区规划，强化城市空间、建筑立面设计和管控，科学谋划好县城“成长坐标”。启动中区北路、四中市政道路、府中坡道路改造，完成政务中心广场地库建设，完善新区体育中心尾留附属工程，确保火车站大桥竣工通车，不断提升城市整体服务功能。加快孤山川入河口生态景观建设，完成孤山川两岸绿化和河滨公园亮化，提升改造富昌路等老旧小区，建成3座口袋公园，让居民生活更便利、更舒心。精心实施老高川等12个集镇维修改造，打造宜居型、特色型、品位型集镇。着力加强城市管理。加快集中供热、单位物业市场化改革步伐，切实提高城市综合管理水平。围绕现代化新城建设，谋划好新区北山绿化、神龙山景观提升，加大违法建筑拆除力度，整治户外牌匾、施工围挡，营造规范有序、干净整洁的城市环境。深入开展城区“五化”整治行动，健全规范化、长效化管理机制，持续加强城区交通、噪音烟尘等执法管理。因地制宜提高停车场建设比例，解决群众“急难愁盼”问题。常态化整治占道经营、流动摊点、违规停车等城市管理顽疾。推进智慧城市建设，加强商住小区、安置住房物业管理，不断提升城市精细化管理水平。深入推进生态治理。围绕黄土高原生态文明示范区建设，持续推进采煤沉陷区综合治理和矿山生态修复治理。统筹推进铁腕治污攻坚行动，坚决防止环保督察问题反弹，确保企业污染物达标排放，力争城区优良天数达到300天。严格落实河湖长制，统筹做好“一河四川”水体治理，加快“3052”中水回用项目建设，开展城区水环境改善工程和市政管网整治工程，推进黑臭水体治理和入河排污口规范化管理，确保流域断面水质稳定达标。保持打击非法采砂高压态势，全面取缔城市建成区散煤堆场，巩固提升固体废物排查整改成果。 （六）围绕乡村振兴战略，拓展高质量发展新空间提高农业质量效益。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以南部乡镇、“两川”流域为重点，扎实开展土地平整，力争年内新增高标准农田4.3万亩。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推行农田托管、土地流转等模式，确保全年粮食播种面积稳定在45万亩。新建1个五万只、3个万只、18个千只标准化种羊场。稳步扩大设施果蔬等高端农业规模，重点发展海红果、小杂粮、红枣等优势产业。精心实施农业特色产品创牌行动，确保木瓜糜谷完成有机认证。加快培育新型农业经营主体和服务体系，新增农业龙头企业5家、家庭农场50户。深入开展高素质农民培育计划，力争年度培训300人次以上。实施乡村建设行动。提高农业农村投入比例，拓宽乡村振兴资金来源。把握农村人口结构和社会形态变化趋势，启动10个乡村振兴示范村建设，提升城乡公共服务均等化水平。做好黄河东线引水等3个续建项目，加快自然村组道路硬化等9个交通项目建设，提高农村发展要素支撑能力。启动农村人居环境整治提升五年行动，新建大昌汗污水处理厂、武家庄等3个乡镇垃圾填埋场，力争卫生厕所普及率达90%，生活垃圾处置体系覆盖80%以上行政村。推进农村宅基地和集体建设用地确权登记。发展壮大集体经济，力争年收入超10万元的合作社达到40个以上。巩固拓展脱贫成果。安排9500万元财政资金，保持主要帮扶政策总体稳定。健全动态监测机制，继续加强产业帮扶，补齐技术、设施、营销短板，防止规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业。培育壮大农业龙头企业，提高对当地的经济贡献。做好与乡村振兴的规划衔接、政策衔接、工作衔接、项目衔接、机制衔接，确保工作不留空档，政策不留空白。 （七）聚力民生福祉改善，共享高质量发展新成果健全社会保障体系。落实援企稳岗政策，确保年内新增就业2800人；健全农民工工资支付长效机制，持续巩固根治欠薪成果。推进基本养老保险、医疗保险全民参保。健全居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业、养老产业协同发展。全力盘活保障房项目闲置资产，大幅提高入住率。持续扩大低保覆盖面，全面落实社会救助、社会福利、慈善事业等政策，健全农村留守妇女儿童、残疾人、老年人关爱服务体系，筑牢社会救助保障网。弘扬军地双拥共建传统，统筹保障适龄青年参军入伍、大学生士兵退役安置。优化公共服务供给。持续改善办学条件，完善普惠性学前教育和特殊教育，推动普通高中优质发展，全面推动现代职业教育体系建设。加快六小、十三幼等8个校建项目建设，持续优化教育布局和资源配置。大力加强师德师风建设，规范校外培训机构管理。实施“健康府谷”行动，加快县医院门诊楼建设，完成中医院整体搬迁，深入开展爱国卫生运动。完善公共文化服务体系，推进工人文化宫完成改造，持续扩大文化惠民。加快新区体育场改造，推进全民健身工程。加强文化遗产保护、景区建设和品牌打造，统筹做好七星庙修缮、哈镇抗日旧址维修。加强社会治理创新。启动实施“八五”普法；学习运用新时代“枫桥经验”，完善各类调解联动工作体系，推动基层矛盾源头化解。开展全域平安示范创建活动，不断提升公共安全管理水平，加快综合治理智慧项目建设，健全扫黑除恶长效机制，重拳打击涉诈、涉毒、涉赌犯罪。强化金融风险防控，化解存量风险、控制增量风险、防范系统风险。全面推行社区（村组）网格化管理，加快推进西口、昌汗两个社区建设。指导各机关院落、“三无小区”健全业委会，加强和规范物业管理。纵深推进安全生产专项整治，持续强化食品药品监管，全力做好应急物资储备，全面提高防灾减灾能力。 （八）注重政府自身建设，强化高质量发展新保障发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，给政府自身建设提出了更高要求。我们将始终把民心作为最大的政治，担当新使命，展现新作为，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。提升依法行政能力。树牢法治观念，增强法律意识，深入落实依法治县部署，将依法行政贯穿于决策、执行和服务全过程。全面落实政府工作规则，加强规范性文件管理，推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化和制度化。扎实推进法治宣传和教育，营造崇尚法治、践行法治的良好环境。提升行政服务能力。健全政务管理制度，深化政务信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权。认真执行重大事项报告、通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。持续扎紧制度笼子，防范化解廉政风险，为政府系统干事创业增底气、添锐气。提升执行落实能力。增强担当意识和效率意识，强化督办问责，大力整肃庸懒散慢拖，弘扬勤快严实精细廉。坚决落实基层减负要求，制定出台会议管理制度，让干部从文山会海、材料报表中解放出来。压实部门乡镇责任，推动各项工作落地落实。提升治理创新能力。坚决落实公众参与、风险评估、合法审查和集体决策机制，全面提升政府决策的科学性。完善集体学习制度，切实提高政府系统领导干部的系统观念、辩证思维、创新意识和战略视野。加强政府“智库”建设，打破信息壁垒，实现资源共享，推进公共决策智慧化、科学化。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，践行新使命，展现新作为，推动“十四五”迈好第一步，见到新气象，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

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